郴州市中级人民法院工作报告

——2020年1月7日在郴州市第五届人民代表大会第四次会议上

市中级人民法院院长  罗水平

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年主要工作

2019年，在市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，全市法院深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务大局为己任，以人民满意为标准，着力打造忠诚干净担当法院队伍，全面提升审判质量、效率和公信力，各项工作取得新进展。

一是审执工作良性运转。全市法院收、结案数都达到历史最高，受理各类案件78984件，同比增长15%。审结76947件，同比增长21%，结案率97.4%，名列全省法院第一位。其中，市中院受理案件9870件，同比增长17%，审结9634件，同比增长20%，结案率为97.6%。二是司法改革稳步推进。最高法院向全国推广市中院审判团队改革经验。在全省政法领域全面深化改革推进会上，市中院作为全省法院、全市政法系统唯一代表作典型发言。三是创先争优成效突出。涌现出一大批先进集体和个人，市中院获评“全国法院司法宣传工作先进集体”；临武法院被评为“全国法院‘基本解决执行难’工作先进单位”；永兴法院未成年人审判庭被评为“全国巾帼文明岗”；市中院张波荣获“全国法院刑事审判工作先进个人”，谢末钢荣获“全国法院全面停止军队有偿服务工作先进个人”。

一、防范化解重大风险，促进经济社会持续健康发展

以平安郴州建设为抓手，营造安全稳定的社会环境。认真贯彻总体国家安全观，审结一审刑事案件3094件4321人。突出扫黑除恶专项斗争。严惩“套路贷”“保护伞”，依法审理苏仙区谭泽旭、汝城县何旭鹏、桂阳县谭阿平等黑恶势力犯罪案件153件554人，其中判处五年以上有期徒刑70人，占12%。依法“打伞破网”“打财断血”，斩断黑恶势力利益链条，判处罚金、追缴违法所得、没收财产3426万元。加强舆论引导，集中公开宣判10次41件192人，市中院审结的陈莉明等10人恶势力犯罪案件，获评全国法院“百场优秀庭审”。突出大要案件政治站位。站在维护国家政治安全尤其是政权安全、制度安全的高度，坚决打赢“意识形态领域”攻坚战，桂阳法院成功审理“网络大V”陈杰人寻衅滋事案；站在加强党的执政能力建设和全面从严治党的高度，加快刑事审判与纪检监察有序衔接，审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件64件69人，原国家质量监督检验检疫总局党组成员、副局长魏传忠受贿案审理工作顺利推进；站在“展现中国特色社会主义司法文明”的高度，依法审理美籍公民罗森涉枪支弹药犯罪案。办理特赦案件80件，特赦79人。突出社会治安精准打击。审结故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃等侵犯人身财产安全犯罪1294件1748人。依法严惩危害食品药品安全、毒品、环境污染犯罪案件477件647人，其中，一审判处死刑9人，有力保障人民群众生命健康安全。坚持罪刑法定原则，确保无罪的人不受刑事追究，依法对10名公诉案件被告人和6名自诉案件被告人宣告无罪。

以开放郴州建设为导向，营造有序竞争的发展环境。服务“国家可持续发展议程创新示范区建设”，妥善审结各类民商事案件38893件。完善司法服务机制，防范经营风险。建立银行信贷风险处置绿色通道，审结金融借款、民间借贷、证券、期货等案件10622件。依法规范金融市场秩序，打击涉众型经济犯罪，审结合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件79件103人。强化“三重工作”，市中院开展专题法制讲座9次，组织座谈会6次，及时提出司法应对措施，引导民营企业增强防范和抵御风险的能力。支持民营企业多渠道融资，依法审结企业间投资、买卖等合同纠纷案件26415件。助推民营经济向高端高新产业聚集发展，审结知识产权案件782件。完善破产清算机制，服务转型升级。充分发挥破产审判在拯救危困企业、促进产业结构调整的作用，审结企业破产、清算重组、股权转让案件267件，其中，“天堂温泉”破产清算案顺利收官，有力保障“十畝生活”公司胜诉权益，强制腾退工作得到《人民法院报》等媒体宣传报道。妥善做好有色骨干企业关联案件审理协调工作，应对经济下行压力，助推经济高质量发展。完善司法强制机制，理性处置纠纷。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。对因临时资金链断裂引发的建设工程施工等合同纠纷，采取“债转股”、分期履行等方式处置。在执行“华盛麓峰”系列案时，准许公司自行销售被查封房产，法院负责解封并协调网签，帮助企业渡过难关。

以法治郴州建设为目标，营造公平正义的法治环境。积极参与市域社会治理现代化建设，协调行动增强活力。注重行政争议实质解决。审结一审行政诉讼案件608件，办理国家赔偿案件32件，办结非诉行政执行案件681件。对城市管理、土地房屋征收补偿、人力资源和社会保障等行政执法重点领域案件，加大案件协调力度，经和解后原告撤诉132件。扎实做好诉前、诉后稳控协调工作，助力“北马市场”搬迁平稳推进。行政诉讼案件相对集中管辖改革“郴州模式”在全省法院推行，资兴、桂阳法院一审行政诉讼案件巡回审判率达81%。注重建立长效执行机制。推行“统一管理、统一指挥、统一协调”执行管理模式，强化“一日一通报”“垫底约谈”，确保全市法院执行工作齐头并进。共受理执行案件 28250件，执结26214件，执行到位金额39.8亿元，结案率92.8%。发布限制高消费14536人次，纳入失信被执行人名单4772人次，司法拘留1126人次，移送拒执犯罪52人次，妥善执结“富美房地产”“东方时代”等重大、疑难案件。“矿博会”抓“老赖”成效显著，通过公安机关身份验证系统甄别失信被执行人，5天内控制45人。注重创新法治宣传方式。全市审判流程有效公开率上升至95.8%，庭审直播率上升至53.9%。其中，一季度“黄建设劳动纠纷案”点播量达126万人次，居全国第一。落实“谁执法谁普法”要求，开展送法进校园、进企业、进社区等活动20余次，在“创新治理看三湘”大型采访中，省内外30余家媒体宣传报道《司法体制改革的“郴州经验”》。市中院根据干警亲身经历制作的微电影《夜归人》，荣获“全国法院第六届十佳微电影奖”，为全省首个、唯一获奖的法院。

二、服务保障民生福祉，贯彻人民为中心的发展理念

健全完善矛盾纠纷多元化解机制，提升人民群众满意度。创新诉调对接方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善司法确认机制，推动诉讼与人民调解、行业调解、行政调解无缝对接。永兴法院获批全省法院第一批“电子法院”试点，依托“道交一体化”机制，线上化解交通事故纠纷高效快捷。宜章法院建立“诉前调解工作室”，诉前化解相邻纠纷、权属纠纷、侵权纠纷等案件557件。创新法庭工作机制。通过力量下沉、资源下倾、权限下放等举措，把人民法庭建成司法服务的前沿阵地，广泛开展就地立案、巡回审判、速裁速调等工作。全市人民法庭审结民商事案件13303件，占基层法院结案总数34.2%。嘉禾法院在普满、石桥等偏远乡镇设立便民巡回审判点12个，安仁法院继续推行“假日法庭”“夜间法庭”，有效方便群众诉讼。创新分调裁审机制。建立健全繁简分流、轻重分离、快慢分道的案件管理机制，做到源头解纷、分流提速、简案快审、繁案精审。简易程序适用率为80.4%，同比上升40%。全市11个基层法院均建立速裁团队，负责办理小额诉讼等简单纠纷，共结案11407件，结案率98.6%。

打造多层次立体化诉讼服务平台，提升人民群众幸福感。

加强诉讼服务中心建设。构建线上服务平台、线下服务中心、12368诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务中心。开通移动微法院，推行网上立案、跨域立案、电子送达、在线调解。市中院网上立案496件，跨域立案51件。北湖法院在全省率先成立财产保全、文书送达、卷宗扫描、案件速裁“四大中心”，集中办理司法辅助事务，得到省委深改组、省法院肯定和推介。加强惠民政策成果转化。积极争取试点，出台《关于在全市机动车交通事故责任纠纷案件中统一适用城镇居民人身损害赔偿标准的意见（试行）》，从2019年12月9日起，统一赔偿标准，不再区分受害人住所地或经常居住地、收入来源等因素，终结机动车交通事故人身损害赔偿“同命不同价”的问题。推动调研成果转化，对审理发现的重点行业、重点领域监管漏洞和薄弱环节及时提出司法建议41件。加强弱势群体司法保护。坚持从重从快打击拐卖妇女儿童、强奸、猥亵妇女儿童等违法犯罪案件，审结拐卖、性侵妇女儿童和校园欺凌等犯罪案件66件70人。确保群众打得起官司，依法为生活困难当事人减缓免诉讼费1480万元。确保弱势群体诉讼权益有效实现，共发放司法救助基金194万元，执行救助基金293万元。

构建全方位多领域司法保障体系，提升人民群众获得感。

着力解决基本民生诉求。打通民生审判“绿色通道”，妥善办理家庭、教育、就业、医疗、住房等事关人民群众切身利益的案件，审结婚姻家庭、继承纠纷、宅基地纠纷、劳动争议、医疗纠纷等案件6399件。强化人身财产权益保护，审结交通事故、人身损害赔偿等案件2997件。着力助推乡村振兴战略。审结农村土地承包流转、农村土地开发利用、山林权属纠纷等“三农”案件407件。依法保障精准脱贫，依法妥处涉贫困地区、困难群众相关案件，审结产业建设、村道硬化、危房改造等扶贫项目纠纷案件77件。安仁法院审结扶贫小额贷款金融借款合同纠纷系列案44件，结案金额200万元。桂东法院妥善审理42户建档立卡贫困户诉“湖南三湘菌业”合同纠纷案，有力维护贫困户合法权益。着力加强环境资源审判。持续开展保护“母亲河”“母亲湖”专项审判，审结环境资源类案件125件。支持检察机关环境公益诉讼，市中院审理的“武汉创盛”环境污染责任纠纷案，入选“全省十大典型案例”，获评“全国法院优秀案例”。资兴法院探索跨行政区划管辖重大环境污染案件和环境公益诉讼案件，取得显著成效，在全省法院环境资源审判工作会议上作典型发言。

三、深化改革提升质效，全力保障公正高效权威司法

深挖潜力，在提高审判效率上下功夫。大力推进科学分案。科学制定月度、季度指标任务，统筹安排全年办案计划，确保审判执行运行态势实现良性循环，法官人均结案192件。市中院结案率始终位居全省法院前列，北湖、苏仙、永兴、嘉禾法院采取“摇号分案”，同时“兼顾专业、依次分案、削峰填谷”，力促快办案、办好案。大力加强流程管控。有效压缩办案周期，降低平均审理天数，全市法院案件平均审理天数49.4天，同比减少29.5天。市中院在全省法院率先规范司法鉴定，固定申请事项和鉴定次数，有力杜绝久拖不决。 大力缓解人案矛盾。在全省法院率先完成基层法院内设机构改革，确保一线办案人员比例达到85%。北湖法院探索“诉源”治理，在物业合同纠纷、商品房买卖合同等简案、类案、系列案件中，依托人民调解室，邀请调解员、律师参与诉前调解，有效减轻一线办案压力。强化入额的院、庭长办案要求，全部编入审判团队，直接参与办案，共办结案件55845件，占全市法院案件总数的71%。

精准发力，在提高案件质量上下功夫。切实加强审判管理创新。强化类案指引和案例指导工作，实行发改案件“四个一律”，全市法院一审上诉发回重审率降到1.7%，位居全省法院前列。完善案件评查制度，重点就抗诉、发回改判、信访申诉案件进行专项评查，构建起全方位、多角度案件质量监管机制。切实完善审判监督体系。坚持有序放权与有效监督相结合，建立审判委员会统筹监管、专业法官会议咨询服务、院庭长“四类案件”监管、合议庭自主管理、审判管理部门职能管控“五位一体”的监督机制。切实强化服判息诉工作。坚持调解优先、调判结合，全市法院一审民商事案件调撤率38.9%、一审服判息诉率87.6%。其中，宜章、临武、汝城、桂东、安仁法院一审服判息诉率超过90%，得到省法院表扬。

凝心聚力，在提高司法公信上下功夫。开展长期未结案件专项治理。全市法院清理一年以上长期未结案件113件，通过“一把手”靠前指挥、挂牌督办，逐案查明未结原因，制定清理方案，目前已全部清零。同时，高度重视代表委员关注的个案审理和清理工作，共办结7件。开展立案登记改革专项督查。坚持有案必立、应立尽立，坚决杜绝年底不立案或限制立案的行为，依法保障人民群众诉讼。开展涉诉信访秩序专项整治。积极引导群众依法理性表达诉求，全省法院立案信访工作现场会在郴州召开。推行民商事、行政审判监督“立审合一”，畅通申诉、申请再审救济渠道，审查256件，依法决定再审56件。

四、不忘初心牢记使命，打造忠诚干净担当法院队伍

始终坚持党的领导，坚定政治方向。坚守宪法精神，旗帜鲜明地反对西方“宪政民主”“三权分立”“司法独立”等错误观点。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，对敏感案件、人事任免等做到及时、准确、客观报送，郴州中院向市委报告重大事项24件次。在市委坚强领导和支持下，有力确保了基层法院内设机构改革在全省法院率先完成，大要案件协调机制顺畅推进，有力构建了党委领导、各方参与的综合治理“执行难”大格局。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市中院党组理论学习中心组（扩大）开展9次集中学习，组织干警赴汝城沙洲村开展党性锻炼，号召全市法院干警学习桂阳法院周海兵先进事迹。七一主题党课《实》，被评为全国法院优秀党课，得到中省各大媒体和上级法院转载。

加强法院党的建设，提升政治定力。坚持党建也是生产力，切实抓好基层党组织建设，把支部建在庭上，确保各项工作都有组织力量推动。强化廉洁司法，深入开展“以案促改”和警示教育，与派驻纪检监察组联合出台《关于主动发现违纪违法问题线索办法》《员额法官财产报告制度》《谈话函询工作实施细则》等制度，打造了郴州法院系统反腐倡廉的“三规程”，其中员额法官财产报告制度为全国首创。在全省法院工作会议上，田立文院长指出，郴州中院是全省14个中级法院中，唯一一个近十年来没有发生违法违纪案件的中级法院。

自觉接受各方监督，增强政治担当。严格贯彻人大决议、决定，配合市人大常委会对“一法三条例”实施情况、员额法官履职情况、“立案登记制”改革情况等进行专项调研。在市人大常委会监督支持下，完成审判业务部门人事调整，对同一岗位工作5年以上的人员全部进行轮岗交流，确保队伍“流水不腐”。诚恳接受政协民主监督，配合省政协调研人民法院服务民营企业发展情况。高度重视代表、委员意见建议办理工作，共办理意见建议5件。进一步完善联络沟通机制，邀请人大代表、政协委员参加座谈、见证执行、观摩庭审等100余人次，向国、省、市代表委员定期寄送《郴州审判》等刊物2000余份。

各位代表，全市法院工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前法院工作还存在许多不足和困难。一是失信惩戒机制和惩治措施仍需进一步强化，切实解决执行难问题还有大量工作要做。二是司法体制综合配套改革仍需进一步完善，一些深层次问题有待逐步解决。三是案件数量持续上升，新类型疑难复杂案件不断增多，个别法官司法能力还有待提高。四是党风廉政建设和反腐败工作还存在薄弱环节，落实全面从严治党的措施仍需进一步加强。对此，我们将在今后工作中，采取切实有效措施努力加以解决。

2020年工作打算

2020年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜之年，全市法院的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，以“司法为民、公正司法”为主线，以抓好执法办案和队伍建设为核心，以深入推进市域社会治理现代化为抓手，充分发挥审判职能作用，为郴州经济社会发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点做好以下几个方面的工作。

一是坚持党的领导，始终把政治建设摆在首位。牢牢把握新时代党的建设总要求，深入落实《中国共产党政法工作条例》，坚决贯彻执行党委、党委政法委对法院工作的部署要求，确保党委重大决策部署在全市法院得到不折不扣地贯彻执行。自觉接受人大监督、政协民主监督、纪委监委监督、检察机关法律监督以及社会监督，广泛听取各界对法院工作的意见和建议，促进全市法院各项工作提质升级。

二是坚持服务大局，助推经济社会高质量发展。全面贯彻新发展理念，加强破产重整、金融纠纷、知识产权、环境资源等审判工作，服务“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略。依法保障民营企业蓬勃发展，促进民营企业管理规范化、生产有序化、发展持续化。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严厉打击各类刑事犯罪，深入推进扫黑除恶专项斗争，严惩涉黑涉恶犯罪及“保护伞”，始终保持高压态势，切实维护社会大局稳定。

三是坚持改革创新，扎实推动司法规范化建设。全面深化司法体制综合配套改革，确保司法责任制全面落实。推进科技创新成果与审判执行工作深度融合，引导法官依托信息化手段提升办案效率。全面加强审判管理，强化审判运行态势分析，健全科学的审判管理体系，认真开展案件评查，不断提升审判质效。加大司法公开创新力度，满足人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高司法公信力。

四是坚持司法为民，积极推进社会治理现代化。高度关注人民群众日益多元的司法需求，依法审理教育、就业、医疗、消费、婚姻、养老等案件。紧紧依靠党委领导，强化联动惩戒，完善长效机制，切实解决执行难。加快推进两个“一站式”建设，真正“让信息多跑路，让百姓少跑腿”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，努力把纠纷解决在萌芽状态。充分发挥人民法庭作用，服务乡村振兴战略。

五是坚持从严治院，加强新时代法院队伍建设。持之以恒推进队伍正规化、专业化、职业化建设。着力培育法官职业精神，提升履职能力。着力解决司法不规范、不公正问题，以零容忍态度正风肃纪。着力完善司法职业保障机制，落实从优待警政策。做到政治建设与业务建设并举，正风肃纪与建章立制结合，从严管理与关心爱护并重，努力建设一支忠诚干净担当的法院队伍。

各位代表，做好今年法院工作，使命光荣、责任重大。我们将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次大会决议，攻坚克难，只争朝夕，为加快推动郴州高质量发展，全面建成小康社会，奋力实现第一个“百年奋斗目标”作出新的更大贡献！