郴州市中级人民法院工作报告
——2021年12月31日在郴州市第六届人民代表大会第一次会议上
市中级人民法院院长 王雨田
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年主要工作
市五届人大一次会议以来，全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实党的十九大和十九届中央历次全会精神，在市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，持续真抓实干，努力创先争优，各项工作取得新进展。
——党建引领更加有力。全市法院深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，大力推进“党建+阵地”建设，铸魂补钙，全面提升基层组织力、战斗力、凝聚力。2021年，市中院获评全国法院党建工作先进集体和基层党组织组织力提升工程优秀组织奖。
——司法质效更加向好。全市法院受理各类案件33万件，审结32.9万件，法官年人均结案167件，年均结案率93.3%。市中院受理各类案件39719件，审结39107件，法官年人均结案131.7件，年均结案率95.6%。主要核心指标始终走在全省前列，基层基础不断夯实，2018年-2020年市中院连续三年被省法院考评为优秀等次。2021年，司法绩效总成绩持续名列前茅，基层法院司法质效跃居全省第二。
——服务大局更加有为。围绕“产业主导、全面发展”战略，聚焦“三个推进年”等中心工作，出台司法保障意见16件。主动对标法治化营商环境评价指标，与税务、发改等23个部门，建立“执行合同质效”等联动机制34件。2020年下半年以来，执行合同指标跃居全省第二。
——体制机制更加健全。诉讼服务体系、审判权力运行体系等改革成效显著，司法协同机制、多元解纷机制等制度不断健全完善，行政诉讼案件“相对集中管辖”、“类型化审判团队”等改革经验受到最高人民法院推介。2021年，在全省政法领域全面深化改革推进会上，市中院代表全省法院系统作典型发言，审判权监督制约的改革经验在全省推介。
——创先争优更加出彩。全市法院共有192批次集体、283批次个人获省级以上表彰，10个基层法院被评为全省文明单位。2021年，市中院连续6年保持全国文明单位，连续9年被评为全国法院司法宣传工作先进，微电影《火笼》获全国法院三等奖和网络人气奖。市中院史娟被评为全国“两会”新闻工作先进个人、李翔被评为人民法院司法警察先进个人、张波被评为全国法院优秀法官。
一、始终贯穿法治思维，精准服务高质量发展
创新优化营商环境。始终坚持“法治是最好的营商环境”，避免“办一个案子，垮一个企业”，积极服务园区发展，采用“活封活扣”等举措，审结涉企案件77755件。聚力服务供给侧结构性改革，帮助困难企业重整，加快“僵尸”企业出清，审结破产案件167件。为企业家创新创业护航，与市场监督管理部门建立知识产权纠纷“调审联动”机制，审结知识产权与不正当竞争纠纷案件2382件，调撤率达96.6%。围绕自贸试验区（郴州）片区建设，设立自贸区国际商事巡回审判庭，积极探索国际商事巡回审判庭“二合一”合署办公模式，与贸促会、侨联建立涉外和涉侨民商事纠纷诉调对接机制，妥善化解此类民商事纠纷277件。在市政府支持下建立府院协调机制，指导成立破产管理人协会，设立破产管理援助基金。2021年，在破产清积专项行动中审结长期未结积案15件，清积率排名全省第一，市中院办理的“金贵银业”案获评“中国地方AMC最佳案例”。
积极保障疫情防控。统筹保障疫情防控和经济社会发展，及时出台具体实施意见精准服务“六稳”“六保”。从严从快审理涉疫情防控犯罪案件70件96人。帮助企业纾困解难，解决劳动争议、租金减免等实际困难4317件。临武法院干警王志强被评为湖南省最美志愿者，北湖法院审结的欧阳康平虚假销售口罩案，入选全省十大典型案例。适应疫情防控常态化要求，大力推行“云开庭”“云执行”。2021年，与市发改委在全省率先推出“委托公证+政府询价+异地交付”执行“云处置”模式，提升异地处置效率，工作经验被市委、市政府作为特色项目向省委推荐。
服务重大战略实施。深入贯彻“绿色发展理念”，在市生态环境局成立联络室，依法审结涉生态保护案件1146件。资兴东江湖法庭、宜章珠江源南岭法庭推进跨域管辖试点，实现区域流域和功能区生态一体化保护。市中院审结的“武汉创盛”案，获评“全国法院优秀案例”。防范和化解金融风险，按照“处置+盘活”的思路，受理涉金融执行案件2361件，执结1988件，实际到位标的13.7亿元，汝城农商行顺利脱困化险。保障精准脱贫，助力乡村振兴，审结涉农村土地流转、农村环境整治等案件5224件。切实维护农民工合法权益，开展“农民工工资清零”专项行动，执行到位5237.6万元。2021年，扎实推进结对帮扶工作，市中院获评全市先进。
二、聚焦执法办案要务，助力社会治理现代化
依法惩治刑事犯罪。贯彻宽严相济刑事政策，审结刑事案件19630件。其中，故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件502件752人，毒品犯罪案件2931件3731人。大力推进反腐败斗争，审结贪污贿赂等职务犯罪案件267件368人，其中，省部级2人、厅局级8人。推动“反电诈”专项行动，审结电信网络新型违法犯罪案件568件852人，为受害群众挽回经济损失8136万元。北湖法院审结“阿德贸易”特大电信诈骗案，63名被告人被绳之以法。依法严惩侵害未成年人违法犯罪，审结对未成年人性侵害、拐卖、虐待、遗弃、校园暴力等案件466件。扎实做好认罪认罚案件实质审查，对检察机关提出的3926条量刑建议，依法采纳3783条，对不予采纳的及时反馈意见建议，相关做法在人民法院报推介。严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，对13名罪犯重新收监，坚决杜绝“纸面服刑”。常态化开展扫黑除恶斗争，推进“案件清结”，审结涉黑涉恶案件289件1086人。紧盯“黑财清底”，执行到位金额6665万元。肃清“漏网之鱼”，依法审结“1.02”等涉黑关联案，做到除恶务尽。深挖彻查“保护伞”，全市法院比对倒查234件涉恶案件、37条涉恶线索，发出相关司法建议77份。2021年，市中院获评湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体，陈杰人涉恶案审理专案组和桂阳法院曹伟华分获全国法院扫黑除恶先进集体和先进个人。
妥善化解民事纠纷。充分发挥司法教育、评价、指引、规范功能，将社会主义核心价值观融入裁判文书释法说理，推动矛盾一次性化解、纠纷一次性裁决，审结各类民商事案件16.1万件，其中，调解结案3.3万件。审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件10.3万件，审结民间借贷纠纷案件27617件，促进社会诚信，维护市场秩序。审结建筑工程、房地产、物业服务合同纠纷案件13448件，助推房地产市场健康发展。苏仙法院办结全省首例物业公司清退案，安仁法院开展“物业夜话”活动，取得良好社会效果和法律效果。保障“涉军停偿”政治任务，按期完成36件涉军停偿案件审理执行。深化家事审判改革，审结婚姻家庭纠纷案件23568件，促进家庭和睦。2021年，汝城法院赡养纠纷公益诉讼经验在全省推广，“代孕合同”新类型案件审理做法在《人民司法》推介，市中院李程被评为“全国法院家事审判工作先进个人”。
监督支持依法行政。坚持依法保护行政相对人合法权益和促进法治政府建设并重，推动行政争议实质性化解，审结行政诉讼案件4137件，非诉行政案件2054件，国家赔偿案件174件。进一步优化行政诉讼集中管辖，服务和保障“放管服”改革，围绕“老旧小区改造”“房产办证遗留问题处置”等重点工作，深化“裁执分离”，促进行政执法规范化、法治化，妥善办结“北马市场搬迁”等一批重大敏感案件。加强司法与行政良性互动，向27个行政机关发出司法建议103份。推动行政诉讼案件、职务犯罪案件庭审观摩纳入党校主体班必修课，全市700多名国家机关工作人员到法院旁听案件审理。深入落实行政机关负责人出庭应诉制度，2021年行政机关负责人出庭应诉率66.3%，同比上升5个百分点。
三、深入践行司法为民，增强群众司法获得感
诉源治理成效显著。坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，在市委坚强领导下，深度参与市域社会治理现代化试点，大力推进“诉源治理”工程，与市司法局等17个部门出台行业诉调对接制度32项，有序高效推进多元解纷。宜章法院率先开展诉源治理省际合作，嘉禾法院率先设立跨省巡回审判点，桂东法院率先推动“无讼、少讼乡村”建设，有效筑牢“两道防线”，营造良好司法生态。创新“特邀调解+速裁”模式，加快建设诉源治理工作站，推广重点领域纠纷调解机制，诉前化解矛盾纠纷8365件，有力促进矛盾纠纷就地化解。2021年，全市法院新收一审民事、行政案件增幅为0.62%，万人成诉率为61.56‱，增幅均为全省最低，全市诉源治理工作考评排名全省第一。
诉讼服务转型升级。坚持便民导向，大力推动诉讼服务升级改造，各类窗口均开放式办公，逐步配备自助立案机、自助风险评估机等信息化设备，全面推广“线上一网办通、线下一站到位”的诉讼服务模式。宜章法院立案庭被评为全国法院先进集体。创新利民机制，对老、弱、病、残、孕等特殊群体提供优先服务，为代表、委员和律师服务开设绿色通道，凭“一码通”免检进入诉讼服务场所。出台便民利民十项执行举措，切实减轻申请执行人负担。强化惠民实效，注重拓展为基层服务的广度和深度，开展巡回审判、以案说法、送法下乡等普法宣传2000多场。简化审批程序，为经济困难当事人依法缓、减、免交诉讼费3213.8万元，努力让生活困难的群众打得起官司。2021年，全市法院诉服平台建设考核名列全省前茅。
民生保障坚实有力。聚焦服务民生，审结涉及医疗、教育、就业等领域民事案件8622件，审结危害食品药品安全、交通肇事、危险驾驶等案件2688件2726人，依法维护群众“舌尖安全”“头顶安全”“道路安全”。北湖法院审结全省首例高空抛物案，对被告人依法判处实刑，坚决弘扬社会主义核心价值观。持续攻坚“执行难”，执结案件89566件，到位金额211.4亿元，在全省法院率先建立税收执法联动机制、人民法庭参与执行等改革，积极构建系统、综合、源头治理执行难大格局。临武法院被评为全国法院“基本解决执行难”工作先进单位。做好“联合惩戒”文章，发布失信被执行人名单20202人次，司法拘留、罚款4973人次。与公安、检察出台打击拒执犯罪规范指引，移送涉嫌拒执犯罪案件302件。嘉禾法院首创涉嫌拒执犯罪预告机制成效显著。2021年，全市法院执行总质效持续排名全省第一。
四、坚持改革创新引领，培育提质增效新动能
深化司法体制改革。坚持顶层设计，发挥基层首创精神，聚焦权力制约监督，在全国首创“案件审理、监管、评查五步法”，积极探索新型审判权运行机制。推进“繁简分流”改革，通过简易程序审结案件11万件，基层简易程序适用率72.9%，北湖法院获评全国法院案件繁简分流示范法院。推进“诉访分离”改革，落实信访终结制度，化解信访积案78件。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持罪刑法定、疑罪从无，依法对39名公诉案件被告人和11名自诉案件被告人宣告无罪。市中院中标最高人民法院认罪认罚实务问题研究重大课题，全面梳理侦查、起诉、审判阶段实务问题8类38项，为出台司法解释建言献策。承担最高人民法院刑事审判流程标准化试点任务成效显著。推进城乡居民人身损害赔偿标准统一适用，实现“同命同价”。2021年，市中院、永兴法院完成的交通事故实证分析课题，被最高人民法院评为优秀课题，受到通报表扬。
深化审判监督管理。强化“事前防范、事中把关、事后监管”机制，实现审判执行流程可视、质量可控、问题可溯。加强司法质效“日调度、周通报”，确保长期未结案件全部清零，确保法定期限内审结率100%。院、庭长带头办案19.9万件，占全部结案的62.4%，案件审理周期从79.6天缩短到46.1天。推动审判委员会、专业法官会议常态化、规范化、制度化，市中院研究讨论“四类”案件1815件，推广类案与关联案件检索，促进同案同判、类案类判。坚持有错必纠，积极构建全方位案件质量监管机制，开展抗诉案件、发改、信访申诉案件专项评查，推动案件质效不断提升。2021年，市中院类案与关联案件检索的经验做法，被最高人民法院《审判管理动态》采用。
深化智慧法院建设。大力推进信息化系统应用，让人民群众享受到“指尖诉讼”的便利。深化网络司法拍卖资产定价和处置模式改革，开展网络查控35万余次，发起执行委托6433件，网络拍卖成交金额22.6亿元，为当事人节省佣金2071万元。完善执行与破产信息交流和共享机制，推进42件执行案件转入破产程序审理，占所有破产案件的25.1%。2021年，全市法院网上立案6158件，跨域、跨境立案287件，通过“收转发”一体化平台完成送达15.25万次。网上调解案件2.08万件，调解结案1.78万件，调解成功率66.66%，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
五、全面加强队伍建设，提升干事创业战斗力
永葆绝对忠诚本色。教育引导干警坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》《重大事项请示报告条例》，向市委、市委政法委请示报告事项46次。积极搭建“党史教育长廊”等党建平台，组织开展学党史微视频展播等评比活动，全方位加强党建阵地建设，充分发挥支部战斗堡垒作用，市中院刑二庭获评全市“五化”建设精品示范党支部。大力加强法院文化建设，开展丰富多彩的业余文化活动，通过“法官读典”研讨、“法官茶座”交流、“法官说典”普法等形式，激发广大干警学习工作热情。2021年，市中院“学习强国”人均新增积分持续排名全市第一。
涵养实干为民作风。大力开展“当精品法官、办精品案件、建精品法院”活动，持续评选十佳法官、十佳案例、十佳文书，全市共18篇案例在全国法院优秀案例评选活动中获奖。大力推进“政治学习、业务培训、技能比武、质效提升三年行动”，积极开展“劳动竞赛”，不断健全人员分类管理、分类评价体系，激励广大干警干事创业。在市委坚强领导下，探索不实举报澄清正名机制，落实法官权益保障制度，澄清网络不实言论和恶意举报70余件，对威胁侮辱法官的行为“坚决说不”，真正“为担当者担当、为负责者负责”。2021年，深入开展“我为群众办实事”实践活动，在全省首创现场集中兑现执行案款联动机制，召开三场集中兑现大会，为457名申请人兑现执行案款5.73亿元，最高人民法院周强院长在郴视察时给予充分肯定。
锤炼清廉政治品格。坚持全面从严治党、全面从严治院，认真落实“三个以案”警示教育和“三个规定”专项整治，推动政治建设、班子建设、队伍建设走深走实。以英模教育、警示教育、顽瘴痼疾和突出问题治理为重点，深入开展队伍教育整顿。全市法院选树“党员先锋”“办案能手”等省、市典型16人，用身边榜样感染人，营造学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。用反面教材警醒人，全市法院核查处理各类举报线索721条，处理处分285人，整治顽瘴痼疾520个。切实巩固队伍教育整顿成果，积极探索用制度管人、管事、管案新机制，建章立制54项。2021年，队伍教育整顿“四个融合”的做法，得到省政法队伍教育整顿第十指导组的表扬。
六、广泛接受各界监督，提升执法司法公信力
自觉接受人大监督。切实增强人大意识，专题向市人大常委会报告基本解决“执行难”、民事审判等各项工作。办理市“两会”代表意见建议17件，切实做到“件件有沟通、事事有回音”。加强与代表的联络沟通，通过上门走访、旁听庭审、见证执行等方式联络代表900余人次。充分汲取人大建议，听取代表意见，不断推动法院工作高质量发展。
认真接受民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，办结市政协委员提案12件。积极配合市政协开展“农村家庭状况”等专题调研8次，邀请国、省、市政协委员“走进法院、走近法官”零距离监督800余人次。
依法接受全面监督。坚决贯彻市委政治巡察反馈意见，制定整改举措58条，确保问题整彻底、改到位。深入落实《监察法》，全力支持纪委监委依法监督法院工作。配合检察机关开展诉讼监督，审结抗诉案件128件，邀请检察机关列席审委会40次。充分发挥人民陪审员审判监督作用，选任人民陪审员1066人，参审案件60294件。主动接受新闻舆论监督和广大群众监督，公开裁判文书30.3万份，庭审直播5万场。
回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，要实现郴州法院高质量发展，必须始终坚持党对法院工作的绝对领导，确保法院工作行稳致远；必须始终坚持围绕中心、服务大局，在助推郴州高质量发展中担当作为；必须始终坚持人民立场，切实让司法判决体现人民群众心声，判在人民群众的心坎上，经得起人民群众口碑的检验；必须始终坚持问题导向、目标导向和效果导向，促进审判体系和审判能力现代化；必须始终坚持“以实绩论英雄，凭业绩用干部”，在实干中锻炼人、实干中培养人、实干中选拔人。
各位代表，五年来，全市法院的发展进步，是党委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界大力支持的结果，是各位代表关心帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市法院工作仍存在一些困难和问题：案件质量仍需进一步提升，办案周期偏长、裁判尺度不够统一；切实解决执行难尚未取得决定性胜利；新收案件数量仍然很大，“案多人少”矛盾尚未根本解决；司法环境不优，威胁侮辱法官的现象时有发生；个别干警还存在业务不精、作风不实甚至违纪违法问题，党风廉政建设仍需警钟长鸣，常抓不懈。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
未来五年工作安排及2022年工作打算
今后五年，是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家崭新征程的五年，是郴州全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”的关键五年。全市法院工作的指导思想是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神、考察郴州重要讲话重要指示精神，全面落实省第十二次党代会、市第六次党代会决策部署，全力打造“学习型、创新型、实干型”法院，积极围绕中心，服务大局，司法为民，公正司法，为建设社会主义现代化新郴州提供有力司法保障。2022年，我们将重点做好以下工作：
一是坚持党的领导，强化政治建设新担当。始终把政治建设摆在首位，落实落细向党委请示报告重大事项制度，确保把坚持党的绝对领导贯穿于法院工作的全过程各方面。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，努力营造更加良好的社会主义法治环境。坚决扛牢政治责任、履行政治担当，以组织力提升为重点，推动实现党建工作覆盖审判执行工作各单元各环节。继续扎实推进党史学习教育，弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
二是坚持依法履职，展现服务大局新作为。以更高站位从更高层次上找准切入点和着力点，坚持系统观念，积极探索矛盾一次性化解、纠纷一次性裁决新思路，不断开辟涉诉信访实质化解新局面。持续深化“案件审理、监管、评查五步法”，全面提高司法效率，努力提升司法质量，为郴州高质量发展提供高质量司法保障。深入落实市委经济工作会议精神，积极创新司法协同机制。聚焦市委创新发展“六大计划”、产业发展“六大工程”，完善金融审判领域风险监测预警机制，推动实现信息共享、服务同频。建立人民法庭参与基层治理新机制，全力助推乡村振兴。健全生态环境损害赔偿与环境公益诉讼衔接机制，服务绿色郴州三年攻坚行动计划。主动服务自贸区郴州片区和园区建设，不断优化“执行合同、办理破产”指标，打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境。
三是坚持司法为民，回应人民群众新期待。把满足人民群众不断增长的司法需求作为基本导向，强化民生司法保障，努力让“司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民”。创新发展新时代“枫桥经验”，促进“诉前调解成果当场固定、矛盾纠纷就地化解”，倾力打造“诉源治理”郴州品牌。进一步加快现代化诉讼服务中心建设，提供便捷高效、智能精准的数字化诉讼服务。深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法惩治犯罪，提升人民群众安全感。深入推进“切实解决执行难”，健全委托审计、委托调查、悬赏举报等工作机制，推动形成多部门、多行业、多领域、多手段联合信用惩戒工作新常态。进一步加大司法公开力度，创新执法普法形式，落实“谁执法谁普法”责任，弘扬社会主义核心价值观，让道德滋润人心，用法治定分止争。
四是坚持改革创新，推动审判能力新提升。继续深化司法改革，全力提升司法效能。坚持以政治建设引领法院文化建设，以文育人、以文化人，进一步擦亮“法官读典”“法官茶座”等司法品牌，不断提升法院文化软实力。深入推进高素质专业化法官队伍建设，开展业务培训、技能竞赛、岗位练兵等活动，不断提高干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力，为全市法院高质量发展提供智力支撑和技能保障。加强信息化辅助办案系统建设，通过人工智能、大数据、区块链、5G等现代信息技术应用，实现类案推送、结果比对、数据分析、瑕疵提示等功能，推进审判体系和审判能力现代化。
五是坚持从严治院，树立法院队伍新形象。不断巩固和拓展政法队伍教育整顿成果，落实全面从严治党、从严治院主体责任，严格遵守防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，持之以恒正风肃纪，坚定不移推进反腐败斗争，确保法官清廉、法院清正、司法清明。大力发扬“三牛”精神，建立与司法责任制相匹配的干部培养、选拔任用、正向激励体制机制，加强对法官依法履职合法权益的保护力度，推动全体干警担当作为，努力打造一支忠诚干净担当的法院铁军。
各位代表，新的一年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，开拓进取，攻坚克难，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不断打造新业绩、努力开创新局面，为大力打造“一极六区”提供坚强的法治保障，为建设社会主义现代化新郴州努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！